我國水務(wù)行業(yè)是從城市供水行業(yè)逐步發(fā)展起來的。1949年以來，特別是改革開放以來，由于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市供水能力不足及其對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制約作用逐漸顯現(xiàn)出來，中央及各級地方政府十分重視供水問題，將供水設(shè)施建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，并且對水務(wù)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和市場化改革，極大促進(jìn)了供水行業(yè)的發(fā)展，使我國城市供水能力快速增加，目前我國供水能力基本上能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。與供水行業(yè)相比，我國城市污水處理行業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢，目前我國污水處理行業(yè)仍相對滯后。由于我國水污染和水資源短缺問題日益嚴(yán)重，近年來國家出臺了一系列政策支持污水處理行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。
　　
　　水務(wù)行業(yè)作為市政公用事業(yè)曾長期處在行政壟斷之下，形成了"低價(jià)+虧損+財(cái)政補(bǔ)貼"的經(jīng)營模式，并使其發(fā)展過程中存在政企不分、企業(yè)缺乏自主權(quán)和積極性、生產(chǎn)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、企業(yè)虧損等諸多問題。自20世紀(jì)70年代以來，歐美發(fā)達(dá)國家對水務(wù)行業(yè)實(shí)行私有化，水務(wù)行業(yè)由傳統(tǒng)的福利性、公益性部門轉(zhuǎn)化為具有合理商業(yè)利益的產(chǎn)業(yè)部門。在借鑒發(fā)達(dá)國家水務(wù)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國水務(wù)行業(yè)市場化改革在各地水務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)探索和政府積極推動下進(jìn)行。
　　
　　水務(wù)行業(yè)市場化改革極大促進(jìn)了我國水務(wù)行業(yè)的發(fā)展，使我國水務(wù)行業(yè)改變了以往嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼的經(jīng)營局面。長期以來，我國水價(jià)一直實(shí)行政府定價(jià)。我國水價(jià)調(diào)整機(jī)制初步建立后，盡管各地方不同程度的上調(diào)水價(jià)使行業(yè)盈利狀況明顯改善，但目前水價(jià)也只能基本反映資源開發(fā)成本，沒有完全覆蓋對資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對環(huán)境污染的補(bǔ)償，更重要的是沒能真實(shí)反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。由于我國城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)價(jià)格的定價(jià)水平仍偏低，并且行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)尚未轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制導(dǎo)致經(jīng)營管理能力較低。
　　
　　一、全球水資源基本情況
　　
　　1、水資源短缺
　　
　　地球上的江、河、湖、海，冰川等等都是水資源，而且儲量相當(dāng)之大，我們?yōu)楹慰倧?qiáng)調(diào)水資源短缺，強(qiáng)調(diào)對水資源的保護(hù)的重要性，這里就涉及到了廣義的水資源與狹義的水資源之分。廣義的水資源，是指地球上水的總體，包括大氣中的降水、河湖中的地表水、淺層和深層的地下水、冰川、海水等。狹義的水資源，是指與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和人類生存與發(fā)展密切相關(guān)的、可以利用的、而又逐年能夠得到恢復(fù)和更新的淡水，其補(bǔ)給來源為大氣降水。
　　
　　地球雖擁有豐富的淡水資源，但他們遠(yuǎn)非取之不盡用之不竭，其時(shí)空分布也不均勻。現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及人對水的需求大幅增長，淡水資源短缺和水質(zhì)惡化嚴(yán)重困擾著人類的生存和發(fā)展。地球上水儲存量雖然相當(dāng)豐富，但只有2.5%是淡水，大部分淡水以永久性冰雪的形勢封存于南極，能被人類所利用的水資源很有限，主要是湖泊、河流、土壤濕氣和埋藏相對淺的地下水。大部分能夠利用的水位于遠(yuǎn)離人類的地方，使水得利用成為一個(gè)很復(fù)雜的問題。
　　
　　2、水資源的分配問題
　　
　　水資源的特點(diǎn)有流動性、有限性、可再生性等等，水資源的眾多特點(diǎn)決定了水資源分布的不均勻性，總的來說包括時(shí)間分布不均勻、空間分布不均勻，我國南北方水量差別及雨量季節(jié)的差別充分體現(xiàn)了水資源的不均勻性。全球有三分之一的人生活在中度和高度缺水的地區(qū)，人類對水資源的需求仍在增加，而農(nóng)業(yè)方面也需要大量的水，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)利用的水相當(dāng)之多。為了解決水資源分布不均勻的問題，各國也建筑河壩，從而協(xié)調(diào)灌溉用水、水力發(fā)電和生活用水等。我們通過對河流進(jìn)行筑壩、引流等工程方式為人類的確帶來了很大好處，但同時(shí)對單水生態(tài)系統(tǒng)也造成了很大的影響。當(dāng)然這些工程建筑的造價(jià)也非常大，并改變了當(dāng)?shù)睾恿鞯男螤睿钱?dāng)?shù)厝丝诒黄冗w移，導(dǎo)致鄰近的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。
　　
　　3、水質(zhì)污染
　　
　　水資源污染物的主要來源有工業(yè)廢水，生活污水，農(nóng)田退水等。水資源受到污染會產(chǎn)生物理性危害、化學(xué)性危害、生物性等。但水污染問題通過水文循環(huán)過程會得到緩解，污染物隨水體的運(yùn)動不停地發(fā)生變化，自然的減少小時(shí)或無害化的過程，也就是水體自凈作用。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都有水污染問題，有的水污染是因?yàn)樽匀灰蛩兀蟛糠炙Y源的污染是因?yàn)槿藶橐蛩亍３鞘泻凸I(yè)排出的污水污染著河流和地下水。農(nóng)業(yè)開發(fā)在解決世界食物問題方面取得了重大進(jìn)展，但它也造成了水污染。比如在中國，全國600多個(gè)大小城市中，有一半城市都缺水。世界上僅城市地區(qū)一年排出的工業(yè)和生活廢水有多達(dá)500立方公里，而每一滴污水將污染數(shù)倍的水體。
　　
　　水環(huán)境污染是一個(gè)非常嚴(yán)峻的水問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，排放到環(huán)境中的污水、廢水量日益增多。大量的含有各種污染物質(zhì)的廢水進(jìn)入天然水體，造成了水環(huán)境質(zhì)量的急劇惡化，一方面，會對人們的身體健康和工農(nóng)業(yè)利用帶來不利影響;另一方面，有雨水資源被污染，原本可以利用的水資源失去了利用價(jià)值，使得可利用的水資源量越來越少，造成水質(zhì)性缺水，加劇了水資源短缺的矛盾。
　　
　　二、全球水資源供給情況分析
　　
　　全球水資源總量約為13.86億立方千米，其中咸水占比為97.47%，淡水占比為2.53%。在當(dāng)前的技術(shù)條件下，地下水資源及咸水還不能大規(guī)模開發(fā)利用，容易利用的淡水僅占淡水總量的1%左右，約占全球水資源總量的0.026%左右。
　　
　　在全球人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，自然水資源的需求日益增加。自然水資源的供應(yīng)則由于污染、地下水的下沉以及氣候變化等因素使人類可利用的自然水資源量正在萎縮。盡管全球海水資源極其豐富，但目前海水淡化成本較高且技術(shù)也不夠成熟，尚未形成規(guī)模化生產(chǎn)，若能充分利用海水資源將有效緩解日益萎縮的水資源狀況。
　　
　　盡管水資源是可再生資源，但受世界人口增長、人類對自然資源的過度開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等因素影響，水資源供應(yīng)可能會成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。
　　
　　三、全球水資源利用情況分析
　　
　　地球表面大部分是水域，全世界淡水總量超過3，700萬立方千米.可是這些淡水中有3/4(約2，900萬立方千米)儲藏在冰川和南北兩極的冰層里，現(xiàn)有的技術(shù)水平尚難以利用，剩下的幾乎都在地下含水層里(約840萬立方千米).目前主要的供水來源，包括湖泊河流(20萬立方千米)和大氣層的水蒸氣(1.3萬立方千米)，還不到全部儲蓄量的1%，如此少的可利用淡水使全球水資源面臨巨大的壓力。
　　
　　四、全球水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析
　　
　　從全球角度分析，淡水需求在未來幾十年呈增長趨勢。除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需求量占總淡水使用量的70%以外，工業(yè)領(lǐng)域使用的淡水資源將大量增加，隨著全球城市化進(jìn)程加快，城市市政用水與衛(wèi)生系統(tǒng)用水也將呈增長態(tài)勢。氣候變化情景模擬得出的結(jié)果顯示，未來數(shù)年中，淡水的供給與需求矛盾呈惡化趨勢，隨著干旱和洪水發(fā)生的頻率增大，將改變?nèi)虿糠纸恿饔虻乃Y源分布，由此帶來的干旱將影響很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。
　　
　　當(dāng)前，全球2/3的人口生活在缺水地區(qū)，大約有5億人生活在水資源消費(fèi)量占水資源再生兩倍的區(qū)域，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境極度脆弱，地下水呈持續(xù)減少的態(tài)勢，迫切需要尋找可替代的水資源以滿足需求。
　　
　　五、全球重視對水資源可持續(xù)開發(fā)
　　
　　隨著水資源的逐漸匱乏，水的經(jīng)濟(jì)、社會功能性日趨顯著，水在經(jīng)濟(jì)社會的地位日趨提高。世界上許多國家，特別是缺水國，都把水利建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投入巨資，修建各類型的水庫、水堤，以及儲水、蓄水、引水工程，來確保水的供求。
　　
　　據(jù)世界水事委員會宣布，全球在用水方面的投資，必須從如今的每年750億美元，增加到1800億美元。我國南水北調(diào)工程啟動，在今后10年，僅東線引水工程(東部運(yùn)河和中央運(yùn)河)，投資250億美元，全部工程投資那就更是驚人了。
　　
　　此外，各國在防止水的環(huán)境污染，水的循環(huán)利用，活水處理方面的新技術(shù)投資，日益迫切，日益劇增;中東地區(qū)的缺水國家，例如以色列、科威特、約旦、利比亞、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋長國、也門等十幾個(gè)國家以及加沙地帶等，主要飲用再生水;其中產(chǎn)油富國，像沙特阿拉伯在1997年前就已投資50億美元用于海水淡化工程，以試圖解決或緩解供水危機(jī);以色列在海水淡化方面，無論在投資和技術(shù)裝備上都付之以頗大的投入，僅以色列每年從土耳其進(jìn)口淡水1.5億立方米，耗資巨大;馬來西亞每年向海灣國家出口淡水3900萬噸，為運(yùn)送淡水，才把過去輸油輪改為輸水輪。
　　
　　為開發(fā)地下水，補(bǔ)充新水源，各國也投入巨大資金，進(jìn)行水文地質(zhì)基礎(chǔ)研究，并進(jìn)行全面勘查與鉆探。
　　
　　隨著世界水危機(jī)的加劇，水資源的地位，已不僅反映在經(jīng)濟(jì)社會上，而日益強(qiáng)烈地涉及到軍事上，涉及到國與國的沖突上。
　　
　　2050年以前世界水資源將發(fā)生一次大的危機(jī)，到21世紀(jì)，水可能成為一種罕見之物，一種稀有資源“，要避免水資源的匱乏而引發(fā)國際沖突。